¿Qué manda más? La jerarquía de documentos en los pliegos
Si el Pliego Administrativo dice una cosa y el Técnico dice otra, ¿a cuál debes hacer caso? Evita errores críticos entendiendo el orden de prevalencia.
¿Qué manda más? La jerarquía de documentos en los pliegos
Estás preparando una oferta técnica y lees en el PPT (Pliego de Prescripciones Técnicas) que el plazo de entrega es de 30 días. Luego, revisas el PCAP (Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares) y dice que el plazo es de 15 días.
¿Cuál es el bueno? ¿Qué documento tiene la última palabra?
1. La Constitución del Contrato: El PCAP
En la jerarquía de una licitación, el PCAP es el documento supremo. Contiene las reglas del juego jurídico: quién puede participar, cómo se puntúa, cómo se paga y cómo se penaliza.
La jurisprudencia es clara: en caso de contradicción entre el pliego administrativo y el técnico, prevalece siempre el administrativo (PCAP).
2. El manual de instrucciones: El PPT
El Pliego Técnico define QUÉ se va a hacer (dimensiones de un edificio, velocidad de un software, número de operarios). Es una descripción física y técnica de la prestación.
Aunque es vital para calcular tus costes, legalmente está subordinado al PCAP. Si un requisito técnico del PPT contradice una cláusula administrativa del PCAP, la mesa de contratación aplicará lo que diga el PCAP.
3. El Anuncio de Licitación
¿Y qué pasa con el anuncio que ves en la PLACSP o en el BOE? El anuncio es el aviso al mundo de que existe la licitación. Si el anuncio dice una fecha de entrega y los pliegos otra, la fecha válida para presentar la oferta suele ser la que determine el anuncio o la plataforma, pero para la ejecución del servicio mandarán los pliegos.
4. El Cuadro de Características
Dentro del PCAP, suele haber un "Cuadro de Características" o "Anexo I". Este cuadro resume los puntos clave. Si hay una discrepancia entre el texto largo del PCAP y el resumen del cuadro, la mayoría de tribunales consideran que el Cuadro de Características tiene una fuerza especial porque es donde el técnico ha volcado los datos específicos de esa licitación.
5. Las Aclaraciones y el Foro
Si detectas una contradicción, no elijas tú la respuesta. Usa el mecanismo de aclaraciones de la plataforma. Una vez que el órgano de contratación responde a una duda en el foro público, esa respuesta pasa a formar parte de las reglas de la licitación y vincula a todos.
Resumen de Jerarquía:
- PCAP (Especialmente el Cuadro de Características).
- PPT (Prescripciones Técnicas).
- Documentación complementaria (Planos, anexos económicos).
Tip del Licitador: Antes de firmar el contrato, asegúrate de que no quedan contradicciones sin resolver. Una vez firmado, el PCAP y el PPT pasan a ser parte de tu contrato mercantil con el Estado.
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